特朗普政府于2017年12月18日发布的美国《国家安全战略报告》将中国视为首要战略竞争者
第一,特朗普将经济利益作为首要的国家利益,实行“经济民族主义”“贸易保护主义”和“单边主义”政策,将使得中美经济冲突增加。在“美国优先”的原则下,特朗普追求中美贸易平衡和美国出口增长,确保美国财富增加和经济增长。特朗普访华期间,中国的“超级大订单”并不能满足其需求。其亚太之行刚结束,2017年11月13日,美国商务部就最终裁定中国企业对美国的胶合板倾销幅度达183.36%,中国政府对企业补贴幅度为22.98%~ 194.90%,将据此征收反倾销税。
第二,特朗普将中国定位为主要战略竞争对手和威胁
第三,虽然美国《国家安全战略报告》将使2018年的中美关系恶化,但特朗普政府的不确定性,意味着其不会严格依据这个报告制定对华政策,因此双边关系可保持低水平紧张状态。特朗普访华时盛赞中国,将中美贸易不平衡问题归咎于过往的美国政府,还就“致力于互利共赢的中美经贸合作”达成了一系列重要共识
综上所述,2018年中美之间竞争大于合作变得明确,中美政治合作空间缩小,安全威胁上升,贸易冲突难调,双边关系的不稳定性增强,低水平紧张成为长期趋势;然而,双方竞争核心在经济领域而非军事和意识形态领域,因此尚无冷战之虞。
本文受到国家社会科学基金重大项目“中外关系数据库建设”(项目编号:15ZDA069)的资助。
“National Security Strategy of the United States of America,” Dec, 2017, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.
-3至-6区间属于紧张状态。“紧张”是指两国关系的性质是敌对的,但没有直接的大规模军事冲突。参看阎学通、齐皓:《中国与周边中等国家关系》,北京:社会科学文献出版社,2015年,第8页。
中华人民共和国商务部:《商务部贸易救济调查局局长王贺军就美国公布对华胶合板双反调查最终裁定发表谈话》,2017年11月26日,http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ag/201711/20171102669928.shtml。
同上。
中华人民共和国商务部:《商务部贸易救济调查局局长王贺军就美国对华通用铝合金板自主发起反倾销反补贴调查发表谈话》,2017年11月26日,http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ag/201711/20171102677945.shtml。
同上。
环球网:《外交部回应美拒绝中国市场经济地位:某些国家和人员在混淆视听》, 2017年12月1日,http://world.huanqiu.com/exclusive/2017-12/11416658.html。
“National Security Strategy of the United States of America,” Dec, 2017, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.
“National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2018,” https://www.congress.gov/bill/115th-congress/house-bill/2810.
中华人民共和国外交部:《2017年12月14日外交部发言人陆慷主持例行记者会》,2017年12月14日,http://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/t1519511.shtml。
《驻美公使警告:美军舰抵达高雄之日即解放军武统台湾之时》,《联合早报》 2017年12月10日,http://www.zaobao.com/news/china/story20171210-817596。
中华人民共和国外交部:《中美元首会晤达成多方面重要共识同意共同努力推动两国关系取得更大发展》,2017年11月9日,http://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1509111.shtml。