清华大学中外关系定量预测组曾预测当年及之后一段时间内，中德关系将持续缓慢下滑，关系等级从高等良好降至中等良好。²数据显示(图1)，2022年1月至2023年10月，中德双边关系分值总体呈阶梯状下降趋势：2022年1月至4月，受到高层交往对话影响，中德关系保持平稳；2022年5月至8月，中国与德国在人权与意识形态、国际事务领域分歧凸显，关系分值下降至5.2分；2022年9月至2023年2月，中德关系受到高层交往影响回归稳定水平；但到2023年3月至5月，意识形态、国际事务领域分歧使中德双边关系分值跌至5分，为近19年历史最低点，处于高等良好与中等良好的边界。2023年6月，国务院总理李强访德使中德关系小幅回升，略高于中等良好分值，并在此程度上保持。总体上预测组基本正确预测了中德关系的下降趋势。

从过去一年的事件数据占比情况分析(图2和图3)可见，影响中德关系的事件中，高层交往事件占比最高，达40.66%，且均为正面事件；经贸事件占比20.88%，2/3为负面事件；人权与意识形态事件占比19.78%，均为负面事件；国际事务事件占比10.99%，半数为负面事件。³事件类型和数量分布情况与德国对华政策相呼应：2023年7月，德国政府发布首份《中国战略》，该战略中“警告”与“呼吁合作”交替出现，这反映出德国政府内部对华政策仍存在分歧和多方妥协。⁴未来一年，中德关系正向影响将持续存在，但同时负面影响力将继续强化，具体表现为：中德双方政府积极互动与推动将进一步维持中德关系的平稳发展，但两国在人权与意识形态领域、国际事务领域的分歧仍然持续，德国与美欧盟友联合负面表态将继续存在；德国“去风险”政策与其经济萎缩压力将进一步挤压中德贸易合作空间；中德合作制度框架须更加成熟，以期进一步提高对双边关系的维稳回温作用。据此，预测组认为，2024年，中德关系将继续呈现阶梯状走向，平稳与小幅下滑交替。

由图4可见，人权与意识形态事件、经贸事件、国际事务事件为中德双边关系负面分值的三大主要来源。在《中国战略》中，德国将中国定位为“合作伙伴、竞争者和制度性对手”，将“实现我们的价值观和利益”“避免我们自由民主的生活方式，我们的主权、繁荣、与第三方的伙伴关系以及我们的安全受到影响”作为战略目标。⁵德国有意强调中德政治制度、社会文化方面的差异性，两国在涉港、涉疆、涉海、台海等领域的分歧更加凸显，在国际事务领域，德国与美国的态度政策选择呈现趋同性，压缩了中德在国际事务领域的合作空间。德国与美欧联合表态趋势凸显，人权与意识形态事件、国际事务事件与以七国集团为代表的跨大西洋伙伴关系高度相关。从数量上看，联合表态事件占2022年1月至2023年10月全部中德双边事件的20.88%，且均为负面事件；就议题领域而言，联合表态事件集中于人权与意识形态领域、国际事务领域，两者分别占联合表态事件的57.89%和26.31%。与人权与意识形态事件交织的联合表态事件占所有人权与意识形态事件的61.11%，与国际事务事件交织的联合表态事件占所有国际事务事件的50%，且国际事务负面事件均为联合表态事件。

联合表态的趋势强化了人权意识形态和国际事务分歧对中德关系的破坏性，这是过去一段时间中德关系下降的主要原因。2022年1月至2023年10月，中德关系出现了两次阶梯式下降，均由德国与美欧就意识形态、国际事务联合表态事件频发导致。其一为2022年5—8月，中德关系由5.9分下降至5.2分：5月14日，七国集团外长会发布公报，其中“中国”部分多次谈及“支持台湾参与世界卫生大会和世卫组织技术会议”“对中国特别是新疆和西藏的人权状况深感关切”“对香港多元化的衰落以及公民权利和政治权利受到限制感到遗憾”等涉港、涉疆、涉海、台海、人权议题⁶；6月初，美、英、法、德推动国际原子能机构理事会通过决议向伊朗施压，中方予以明确反对⁷；6月28日，第48届七国集团峰会发表公报，“呼吁中国遵守国际法所规定的义务和《联合国宪章》所规定的原则”，“对中国的人权状况深感关切”⁸；美国国会众议院议长南希·佩洛西窜访中国台湾地区后，8月3日，七国集团外长与欧盟高级代表发表涉台联合声明⁹。其二为2023年3—5月，中德关系在长期稳定后出现小幅下跌：4月18日，七国集团在日本召开外长会并发表联合声明，其中“中国”部分谈及“对东海和南海的情况深感关切”“支持台湾参与国际组织”“对中国人权状况深感关切”等涉华议题¹⁰；5月，七国集团峰会召开，联合公报谈及“保持对中国人权状况的关切”，“呼吁中国遵守《维也纳外交关系公约》所规定的义务”¹¹。

相较于德国默克尔政府时期，舒尔茨政府的大西洋主义倾向更强，重视欧洲一体化下统一的欧盟对华政策，称“与最紧密的伙伴进行协调”是中德交往和德国对华政策的基础，强调跨大西洋联盟及美德伙伴关系的重要性。¹²2023年10月20日，欧盟-美国峰会举行，欧盟主席冯德莱恩强调全球安全问题是峰会核心议题，美欧在“以规则为基础的国际秩序、有效的多边主义和民主价值观”方面仍然存在共识。¹³德国与美欧联合表态将进一步放大意识形态、国际事务分歧对中德关系的损害。未来，受中美关系结构性矛盾和跨大西洋伙伴关系时间节点影响，德国就人权与意识形态议题、国际事务议题的密集联合表态将导致中德关系出现阶梯状下滑。但是，欧盟近来亦有强调对华战略自主性的声音。2023年10月，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利在访华前接受采访，称期望中国“不要再通过与其他国家的关系看待我们”。¹⁴这使跨大西洋伙伴关系对中德关系的影响更加复杂化。中美关系如若出现缓和趋势，也将为中德关系改善带来正向动力。

在欧盟“去风险”政策背景下，中德在经贸领域摩擦、分歧进一步增加。经贸合作本应是中德关系的主要拉力，但是过去一段时间受德国将经贸合作与人权挂钩影响，经贸合作对中德关系的提升作用有限。¹⁵甚至在2022年1月至2023年10月，中德出现了经贸领域负面影响扩大的新情况。中德经贸领域负面事件数量为正面事件的两倍，负面分值远超正面分值，经贸事件对中德关系的负面影响已超出其正面影响。这是因为德国不仅持续将经贸合作与人权、安全等议题挂钩，而且在“去风险”政策下，德国主动寻求降低对华经济依赖度。2022年11月，德国以“可能构成安全威胁”为由阻碍中国企业收购一家芯片公司¹⁶；2023年9月，德国政府拟限制电信运营商使用华为和中兴设备，在2026年之前将来自中国供应商的关键元件从5G核心网络中移除¹⁷。未来德国限制中资、中企、中国产品进入德国市场，限制部分产品对华出口的趋势仍将延续。

在经贸领域，德国同样重视与欧盟国家形成统一的对华政策立场，力求借助欧盟整体的力量降低对中国的依赖，并通过多边监察、国际互动、建立机制、完善法规等手段，形成对中国在经贸合作中的制约。¹⁸以过去作为德国对华出口商品的第一大品类的汽车领域为例，随着政府政策支持和中国新能源汽车技术日臻成熟，中国新能源汽车已占全球新能源汽车市场份额的一半以上，并逐渐进入中高端汽车市场，对德国传统汽车行业形成冲击。2023年8月，欧盟《新电池法》生效，对中国动力电池出口欧洲提出更高要求¹⁹；10月，欧盟宣布启动对华电动汽车反倾销补贴调查²⁰。欧盟委员会主席冯德莱恩对此次反倾销补贴表示称赞，并再度强调对中国“去风险”的必要性。²¹

德国政党对华政策分歧和严峻的经济下行压力也增加了中德经济合作的不确定性。以中国对德投资为例，来自绿党的经济部长哈贝克秉持“经济安全”理念，主张对中国进行投资审查，限制中国在德国卫星、半导体等关键领域的投资。²²来自自民党的财政部长林德纳则在第三次中德高级别财金对话中承诺“在公平竞争基础上共同努力扩大双向市场准入，深化可持续贸易投资合作”。²³ 2022年四季度起，德国GDP出现下滑，经济表现落后于欧盟27国的平均水平。²⁴经济萎缩削弱了联合政府的民意基础，2023年1月至9月，社民党支持率从19%小幅下跌至17%，绿党支持率从18%下跌至14%。²⁵为提振经济、巩固民意基础，联合政府或将采取更为强硬的对华经贸政策，以期缩小对华贸易逆差，降低对华经济依赖，争取主张减少中德经贸合作选民的支持。未来12个月，经贸领域摩擦对中德关系的负面影响将继续扩大。

高层交往事件是中德双边关系正面分值的主要来源。2022年1月至2023年10月，中德高层交往级别较高，议题广泛，涵盖国际局势、双边关系、经贸合作、气候变化、公共卫生等多个领域。2022年11月，舒尔茨来华正式访问，两国领导人谈及中德政治互信、经贸投资合作、乌克兰危机、应对气候变化、保护生物多样性、应对粮食危机等议题。²⁶2023年6月，国务院总理李强访德，中德两国总理共同主持第七轮中德政府磋商，听取了双方外交、经贸、工业、财金、司法、交通、教育、科技、卫生、环保、发展等22个部门负责人关于推动中德在有关领域合作进展情况的汇报。²⁷

高层外交良性互动释放积极信号，能够增强市场信心，促进双边合作。2023年1月至8月，德国对华实际投资同比增长21%。这得益于2022年两国领导人成功互访，举办中德经济技术合作论坛、企业家圆桌会等一系列活动，释放了两国政府坚定支持中德经贸合作的积极信号，有力提振了两国企业投资合作的信心。²⁸未来，通过进一步完善制度化、高层次、高频率的交流磋商机制，衍生持续性、制度化合作，高层交往对中德关系的积极引领作用将得到进一步强化。

德国政府以《中国战略》为导向，强调中德在政治制度、价值观念等方面的差异，力求与美欧盟友形成统一的对华政策立场。目前德国外长出自绿党，对华态度较为负面，跨大西洋伙伴关系围绕人权与意识形态、外交领域协同将导致中德关系下滑风险增大。德国“去风险”政策、中国产业结构转型升级削弱了中德经济互补性，压缩了中德经贸合作空间，两国经贸摩擦风险增大，经贸合作前景存在不确定性。中德高层交往未来若能够衍生更多制度化合作，其对双边关系的托底、提升作用将进一步加强。

2023年10月，欧盟—美国峰会联合声明特别指出，“鉴于中国在国际社会中的角色及其经济体量，有必要就全球挑战和共同关心的领域与中国开展合作”²⁹；11月，中美两国元首举行会晤³⁰，中美关系出现缓和趋势，将对中德关系产生正向辐射作用；11月24日，中国外交部宣布，为便利中外人员往来服务高质量发展和高水平对外开放，中方决定对德国等六个国家持普通护照人员实行单当面免签政策，中方这一举措将促进人员交往，并释放积极信号，对中德关系起到正向拉动作用³¹。据此，预测组认为，2024年中德关系将延续平稳与小幅下滑交替出现的趋势，呈现出阶梯状的走向。若中美关系改善或欧盟对华战略自主性增强，则中德关系将趋于平稳。若巴以冲突于2024年上半年结束，2024年下半年跨大西洋伙伴关系或将在乌克兰议题上提高协同性；兼之受美国大选时间节点影响，2024年下半年中美关系下行压力或有所增加，不利于中德关系保持稳定。相较于2024年上半年，2024年下半年中德关系下滑风险更高。